辽宁：向海绘就多彩蓝图

　　辽宁省拥有中国最北端2200多公里大陆海岸线，从东至西分布着丹东、大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛等6个沿海城市，发展潜力巨大。辽宁以开放的胸怀拥抱大海，经济社会发生了巨大变化，特别是党的十八大以来，辽宁省海洋与渔业系统深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以建设海洋强省为目标，以转变发展方式为主线，全面推进改革创新，加快推进现代渔业建设，积极推动海洋综合管理工作，扎实开展海洋生态文明建设，用好管好护好一方碧海蓝湾，全面促进了全省海洋与渔业事业平稳健康发展。

　　用好海：加快发展现代海洋渔业

　　金色之秋，大连市长海县獐子岛镇海洋牧场迎来虾夷扇贝肉肥味美的季节。在碧波万顷的海面上，大小船只往来穿梭，人们忙着撒网、拖网、分拣、装箱。

　　长海县海域有着丰富的海洋生物资源，然而过度捕捞让这片大海一度变得贫瘠，不少渔民只能外出打工。20世纪80年代，长海县从日本引入了新品种——虾夷扇贝，因为经济价值高，迅速成为渔民养殖的主打产品和主要收入来源之一。近年来，当地积极推广虾夷扇贝的海底播种增殖技术，大力发展现代化生态海洋牧场建设。如今，长海县虾夷扇贝的养殖规模达600多万亩，年总产值达65亿元。从“捕”转“牧”，这片海洋又重新富饶了起来。

　　獐子岛海洋牧场是辽宁推动海洋渔业转型升级、建设现代海洋渔业的一个缩影。改革开放以来，辽宁渔业快速发展，从“可有可无”的副业成长为农业农村经济的重要产业。

　　为破解产业发展矛盾和问题，补齐资源环境和质量安全短板，辽宁近年来密集出台了渔业供给侧结构性改革政策，推进渔业转型升级，加快转变发展方式，大力推进以海洋牧场为主要形式的渔业资源生态修复和区域性渔业综合开发。目前，辽宁共有东港、盘山、獐子岛、海洋岛和锦州海域等5处海洋牧场成为国家级海洋牧场示范区，得到国家上亿元资金支持，新增人工鱼礁区3000亩。

　　今年上半年，辽宁渔业经济总产值达694.6亿元，同比增长6.5%。其中渔业增加值达231.9亿元，同比增长8%。近海捕捞产量实现零增长，大力发展标准化生态化集约化增养殖。打造水产品加工升级版，促进渔业提质增效。大力发展休闲渔业，创建省级休闲渔业示范基地12家，休闲渔业产值达到35亿元，增长6.7%。 

　　管好海：强化海洋综合管理

　　加快海洋管理的制度建设，是辽宁省海洋与渔业领域改革任务表中的“重头戏”。5年来，辽宁编制完成了《辽宁省海洋与渔业发展“十三五”规划》，以及海洋经济与海洋事业发展、海洋主体功能区、海洋环保、海洋科技等专项规划。

　　保障沿海经济带重大项目用海。严格执行国务院的产业政策，坚决控制高污染、高消耗、高排放、产能过剩项目的用海，控制低水平重复建设和同质化恶性竞争项目。建立重大涉海项目服务台账清单，靠前服务、主动跟进，全力保障重点涉海项目落地。

　　严格规范海域使用管理。科学落实围填海指标，实现了基岩和砂质自然岸线零占用。优化了项目用海审批流程，完善了预审、动态监测技术分析和违法违规用海核准等制度。

　　积极消化围填海存量。加强了政策引导和项目调控，各地区结合审计整改，进一步消化围填海现有存量，加快项目落地步伐。要求填海造地形成的新岸线应自然化、生态化、绿植化，构建科学合理的自然岸线格局。

　　有效整合执法队伍，大力开展了“海盾”“碧海”行动和“三无”渔船整治、制止越界捕捞等专项执法行动，海洋开发和渔业生产秩序得到有效维护。创新创优海洋行政执法，全面实施了日常岸线巡查报告、岸段管理责任、约谈和通报等4项制度。2016年，辽宁开展巡航执法2000余次，处理案件56起，查获案件数量和质量居全国前列，严厉打击了违法用海用岛、破坏环境等行为。

　　持续深化“放、管、服”改革，为海洋与渔业发展营造公开透明、公平公正、诚实守信、便捷高效的营商环境，全面激发市场主体的内在活力和潜力。加快推进“互联网+”政务服务，深化审批制度改革，全面推行网上审批。规范行政审批行为，通过将前期审查权限下放给海域属地市县，在压实责任的同时，提升市县海域管理能力。进一步优化审批程序，压缩审批时限，将省厅原有的4个审批文件减少为2个，将审批时限由60日压缩为30日。推进社会信用体系建设，建立信用平台，完善守信红榜和失信黑名单制度，探索建立涉海涉渔失信黑名单曝光机制。增强市场意识，切实保护市场主体合法权益，从源头上杜绝了海域论证报告编审中“红顶”中介现象。

　　护好海：重现一方碧海蓝湾

　　随着一些重大装备、重型机械、重大化工、大型电力、造船等大项目相继进入辽宁多个临海（港）工业区，特别是化工园区的开发建成，再加上海岸围圈养殖，海洋承载能力日益降低。

　　党的十八大以来，坚持绿色发展、建设美丽中国，已经成为经济社会发展的新指引。辽宁省海洋与渔业系统紧跟以习近平同志为核心的党中央的战略部署，牢固树立绿色发展理念，将海洋生态文明建设贯穿于海洋事业发展的全过程，努力让绿色成为建设美丽海洋的“底色”。

　　坚持以海洋生态环境保护和资源节约利用为主线，提出对自然岸线零占用、对重大项目占用岸线严格审查、严守占补平衡的要求，率先在渤海管辖近岸海域实施了海洋生态红线制度，确立了34个生态红线区，今年初还在黄海海域实施了生态红线制度。印发实施了《辽宁省海洋主体功能区规划》等生态环境保护规划。开展了海岛整治修复、海岸线整治修复、滨海湿地整治修复等工程，累计修复岸线约30公里，修复滨海湿地约5000公顷，放流生物种群约19亿单位，投放空心生态礁7.06万立方米。

　　当前，辽宁全省近岸海域符合优良海水水质标准面积达3.4万平方公里，占海洋功能区面积的82.6%，比2012年提高58.9%。

　　今后一段时期是辽宁省全面建成小康社会、实现新一轮老工业基地振兴的关键时期，也是加快推进海洋事业发展、促进渔业转型升级的战略机遇期。辽宁全省海洋与渔业系统将按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以建设海洋强省和现代渔业为总目标，坚持生态优先、陆海统筹、区域联动、协调发展的方针，以海洋生态环境保护、资源集约利用和调结构转方式为主线，推动形成一个产业结构合理、经营机制完善、支撑保障有力的海洋与渔业发展新格局。